专家建议能源市场要鼓励开放和竞争
2012/7/11 9:48:58     编辑:煤炭网
在原煤、原油价格已基本完成市场化,成品油价格改革也有所推进的情况下,电力价格和天然气价格机制市场化改革显得更为紧迫
  
  7月10日,国家发改委发布降低成品油价格的通知。对符合资质的民营批发企业最高供应价格,按最高零售价格扣减400元确定。当市场零售价格降低时,对民营批发企业的供应价格要相应降低,保持价差不小于400元。
  
  在此之前,发改委称:“要发挥价格杠杆作用,深化资源性产品价格改革,促进民间资本在资源能源领域投资发展”。目前我国原煤、原油价格已基本完成市场化,成品油价格改革也有所推进,因此电力价格和天然气价格机制市场化改革就显得更为紧迫。
  
  “所有的能源市场要鼓励形成开放和竞争的市场,越是短缺的能源越需要前期研发投入,都应该鼓励投资。首先要开放资本市场;其次要严格环境标准,注意对资源的利用开采,严把技术门槛关。”中国社会科学院财经战略研究院副院长史丹在接受中国经济时报记者采访时说。
  
  竞价上网试点
  
  市场配置资源
  
  “如果说改革开放之初,中国的能源短缺是生产能力的短缺和投资能力的短缺,那么近年来的能源短缺不是因为生产建设能力问题,而是‘价格短缺’。今后中国能源工业发展和体制改革的关键仍是价格体制改革。”史丹说。
  
  欧美等西方国家已基本实现电力市场化改革,引入竞争、打破垄断、建立市场。发改委最近称:“要继续推进电力价格市场化改革。选择部分电力供需较为宽松的地区,开展竞价上网试点,发挥市场配置资源的基础性作用,促进各类企业平等竞争和健康发展。”
  
  早在2002年4月,国务院就下发《电力体制改革方案》?穴以下简称“5号文”?雪,开启了我国电力市场化改革历程。十年过去了,虽然通过改革增强了电力企业活力,提高了供电能力,但近年煤电矛盾加剧,发电企业频现巨额亏损,新能源、可再生能源发展受到制约。
  
  “以前的5号文一直在推电力价格市场化改革,但在当时的市场环境下没有很好地推进,只选择一些省市做了试点。当时电力供需比较紧张,电力供不应求,竞价上网很难实现,原来计划体制形成的问题没有很好地解决,电力市场化改革的进程很长也很艰难,但不意味着改革方向发生改变,此次发文是对以前改革的延续。”史丹说。
  
  “目前的市场环境比较适合改革,供需没那么紧张。直购电搞一些试点,取得成功经验就可以全面推开。”史丹说,用市场的手来调节市场供需,通过市场竞争来实现优胜劣汰,提高效率,减少排放,促进电力行业的发展。前段时间,虽然我国装机和发电量很快,但体制和整个经营效率面临很大问题,资产负债率高,盈利水平低,部分企业发生严重亏损,电力投资也开始出现下降,这都需要调整,否则会对持续发展产生影响。
  
  企业开展直购电
  
  鼓励多元化投资
  
  我国的工业用电量占70%以上,电网建设仍保持国有独资的产权形式,电力行业对民营资本开放的领域仅限于电源建设和发电市场,民营及外资发电企业装机容量占全国总装机容量的比重仅为4.82%,国有资本仍占到95%以上。由于电价机制扭曲、投资回报率难以保证,民营资本无法获得稳定的投资收益,已进入的民营企业近年来纷纷退出。
  
  发改委此次鼓励符合国家产业政策、体现转变经济发展方式要求、具备一定规模的非高耗能企业,按照有关规定与发电企业开展直接交易试点,交易电量、交易价格由双方自愿协商确定,增加电力用户选择权。
  
  “电网起到输送电力的过程,不参与市场交易,按照一定的比例收取输送费。目前电网对资源配置的作用在下降,完全由直接的供方和需方来决定电力的选择,直购电要进行谈判,这向市场化的方向迈进了一步。”史丹说,投资主体多元化是解决电力供应短缺和促进电力行业改革发展的重要基础,应进一步放开市场准入,鼓励民营资本和外资进入,培育和健全市场主体,提升电力行业的市场化水平,提高电力行业经营效率。
  
  史丹认为,在中国的特殊情况下,可以打破国有企业垄断是我国电力体制改革与其他国家不同的地方,发电行业这几年发展不错,但多数是中央和地方企业,私营经济较少,将来输电、配电环节要更多引入社会投资者。电力是个技术密集型的行业,对安全性要求较高,对行业投资者的技术能力要求也应更高一些。但所有企业都应该一视同仁,私有经济和国有经济相比,可能有一些弱势的地方,可先以参股、控股的方式来参与,不能因为鼓励投资就降低技术门槛,项目要有同样的国民待遇。
  
  政策向清洁能源倾斜
  
  改革能源价格体制
  
  长期以来,我国天然气价格实行政府指导价,价格水平偏低。发改委称:“要进一步理顺天然气价格,建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制,逐步理顺天然气价格,为民营资本参与天然气勘探开发业务创造条件。页岩气、煤层气、煤制气出厂价格由供需双方协商确定,鼓励民营资本进入非常规天然气生产领域。”
  
  “表面上看,价格偏低似乎有利于消费者,但实际上造成我国天然气行业发展缓慢,更多的消费需求得不到满足,最终影响我国能源结构的改善。能源价格体制改革滞后,不仅影响煤炭与电力产业的协调发展,造成能源品种之间比价关系不合理,而且影响了新能源、新技术的应用和改善能源利用效率。”史丹说,在同等的条件下,政策应该向业绩比较好、投资清洁能源的企业倾斜,像页岩气就属于新兴能源之一,鼓励其发展要资本和投资市场同时开放,严格环境标准,注重对资源的合理利用开采,并且严把技术关。
  
  
  来源:中国经济时报
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